深度解讀《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》政策

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)已成為消費(fèi)者選擇餐飲服務(wù)的一種新興方式。然而，這一模式在帶來(lái)便利的同時(shí)，也引發(fā)了諸多有關(guān)食品安全的擔(dān)憂。為此，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局著眼于打造安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)環(huán)境，專門(mén)制定了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》，旨在通過(guò)規(guī)范化的管理和嚴(yán)格的監(jiān)管，保障廣大消費(fèi)者的飲食安全和身體健康

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，結(jié)合本市實(shí)際，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》）

一、制定的必要性 

（一）貫徹落實(shí)法律法規(guī)的需要

《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易以法律形式進(jìn)行了規(guī)范，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的法律義務(wù)。《上海市食品安全條例》中，進(jìn)一步補(bǔ)充了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要求。為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上海市食品安全條例》，適應(yīng)食品安全形勢(shì)的變化，進(jìn)一步建立健全本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理體系，再細(xì)化補(bǔ)充相關(guān)具體措施，有必要制定《辦法》。

 （二）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署的需要

 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確提出，“嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)”，上海市委、市政府出臺(tái)的《上海市貫徹的實(shí)施方案》中，明確“全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量提升工程”。因此，制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署的重要舉措。

 （三）與本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的需要

 近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)模式也得到快速增長(zhǎng)。目前，本市從事網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)的餐飲服務(wù)單位6萬(wàn)余家，占全市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)的60%以上，每天餐飲外賣(mài)食品服務(wù)可以達(dá)到300萬(wàn)單，全市網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)規(guī)模總體較大。為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，更有效確保人民群眾網(wǎng)絡(luò)用餐的食品安全，有必要制定一部與超大城市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的《辦法》。

 二、主要內(nèi)容的說(shuō)明

 《辦法》共二十二條，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱第三方平臺(tái)）和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，主要涉及以下幾個(gè)方面：

 （一）健全第三方平臺(tái)食品安全組織體系

 《辦法》第六條，結(jié)合《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，明確第三方平臺(tái)“配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)”的要求，進(jìn)一步督促第三方平臺(tái)健全食品安全責(zé)任制，配備食品安全管理人員，切實(shí)履行食品安全管理責(zé)任。

 （二）明確 “一戶一證”工作導(dǎo)向

 部分美食廣場(chǎng)存在不同檔口分別由不同食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的情況，導(dǎo)致在從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的過(guò)程中，多個(gè)檔口使用同一張食品經(jīng)營(yíng)許可證在第三方平臺(tái)注冊(cè)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的情形。發(fā)生食品安全問(wèn)題后，易出現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者與食品經(jīng)營(yíng)許可主體相互推諉的情形。《辦法》第七條明確，“入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者在第三方平臺(tái)或自建交易網(wǎng)站上公示的信息應(yīng)與其實(shí)體店經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、店招等信息一致，不得進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營(yíng)許可證。”。

（三）提供 “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”規(guī)范建設(shè)的支撐

 《上海市貫徹的實(shí)施方案》中明確，至2025年，公共餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，鼓勵(lì)提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的形式實(shí)現(xiàn)。《辦法》第十二條明確：

1.鼓勵(lì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，將視頻信息上傳至其加入的第三方平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的方式接受社會(huì)監(jiān)督。

 2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置提供接口、展示頁(yè)面，為消費(fèi)者查看入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者上傳的視頻信息提供方便。

 （四）推廣食安封簽在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的使用

 《辦法》鼓勵(lì)推廣食安封簽的使用，第八條、第十四條、第十五條也分別明確：

 1.鼓勵(lì)平臺(tái)在協(xié)議中明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施‘食安封簽’；

 2.入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者將餐飲外賣(mài)食品交給配送人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保“食安封簽”的完整性和有效性；

 3.應(yīng)當(dāng)保持“食安封簽”的完整性，保障配送過(guò)程中食品不受污染。

（五）擴(kuò)大電子證照在入網(wǎng)資質(zhì)審查中的場(chǎng)景應(yīng)用

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》，推動(dòng)第三方平臺(tái)使用電子證照進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)時(shí)比對(duì)和資質(zhì)審查以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者公示電子證照。積極擴(kuò)大電子證照的場(chǎng)景應(yīng)用范圍，提高第三方平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查的效率，從源頭杜絕了“假證”、“套證”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。《辦法》第十條、第十一條分別明確：

1.許可信息比對(duì)采用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)等形式；

2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證件公示采用有效的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)等形式。

（六）增加第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者關(guān)于反食品浪費(fèi)的規(guī)定

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》的規(guī)定，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，《辦法》中增加了關(guān)于加強(qiáng)反食品浪費(fèi)的規(guī)定。《辦法》第十三條明確：

1.第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置等采取顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育和科學(xué)普及； 

2.入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在第三方平臺(tái)頁(yè)面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

（七）提高入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任履行能力

為加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛的功能作用，提高入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任履行能力，《辦法》第十九條鼓勵(lì)第三方平臺(tái)創(chuàng)新投保方式，“鼓勵(lì)第三方平臺(tái)組織入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者采取集中投保的方式投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”。

（八）文件有效期、施行日期

制定后的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》擬于2024年2月1日施行，有效期2年。

此外，《辦法》還明確了第三方平臺(tái)的管理職責(zé)，細(xì)化了入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品制作條件及送餐要求，規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)等。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著《辦法》的深入實(shí)施，上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場(chǎng)將會(huì)更加規(guī)范，消費(fèi)者在享受到便捷服務(wù)的同時(shí)，也能夠吃得更加放心。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將不僅增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的信心，也有利于推動(dòng)整個(gè)餐飲服務(wù)行業(yè)的升級(jí)和良性競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)這次《辦法》的發(fā)布，上海市在食品安全領(lǐng)域再次走在了國(guó)內(nèi)前列，為其他城市甚至國(guó)家層面提供了可借鑒的典范。健康的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)生態(tài)的構(gòu)建，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方面的共同合作與努力，而《辦法》無(wú)疑為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。